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江西省自然资源厅关于省政协十二届二次会议第20190214号提案的答复
日期:2019-05-16 11:10:00 文章点击数:  

民革省委会

   贵委在省政协十二届二次会议上提出的提案《以“余江模式”为经验 推动我省农村宅基地改革》收悉。经商省民政厅,现答复如下:

一、余江农村宅基地制度改革试点走在全国前列发挥了示范作用

根据中央部署,20153月,余江被列为全国农村宅基地制度改革试点县,同年8月,正式启动农村宅基地制度改革试点;20169月,统筹开展农村宅基地、集体经营性建设用地入市、土地征收制度改革三项试点。三年多来,在省委、省政府正确领导,原国土资源部、自然资源部精心指导下,我厅发挥统筹协调作用,指导余江坚守改革底线,大胆创新,强化改革的系统性、整体性、协同性,积极推进三项试点全面覆盖、深度融合,基本完成了改革任务,取得了突破性成效,构建了一套符合实际、切实可行的农村土地管理制度体系,探索出一条完善乡村治理、强化基层建设、提升执政能力、统筹城乡发展的新路子。全国人大农业和农村委员会主任委员陈锡文,国务院参事、全国政协民族和宗教委员会副主任杜鹰,时任原国土资源部部长姜大明、副部长王世元、纪检组长赵凤桐、副部长王广华,自然资源部原党组成员张德霖,省委书记刘奇、省长易炼红、省政协主席姚增科、常务副省长毛伟明等部、省领导先后调研视察,给予充分肯定,提出工作要求。2017年7月,时任原国土资源部部长姜大明带队督察后,指出余江区宅基地制度改革试点创造了经验,走在了全国前列,发挥了示范作用。原国土资源部将“余江宅改”作为落实习近平总书记新时代经济思想典型案例向中财办推荐。2018年9月7日,中央深改办《改革情况交流》以《江西余江县以党建引领农村宅基地制度改革》为题刊发余江宅改的经验做法。人民日报、中央电视台、自然资源报、新华社等20多家中央、省级媒体在重要时段和位置,先后持续宣传报道。全国先后380余次3800多人赴余江考察调研。

二、我省积极推广余江农村宅基地制度改革试点成功经验

贵委在提案中总结了余江农村宅基地制度改革度试点的“六个做法”,我厅完全赞成,并积极推广余江改革试点成功经验。一是积极部署推广工作。2016年以来,根据省委省政府领导批示指示要求,我厅在余江区组织召开了全省宅基地管理现场会,印发了文件,部署在各县(市、区)分别选取3-5个自然村开展规范宅基地管理试点,推广余江宅基地管理的先进经验,探索完善宅基地退出、管理机制,扩大试点成果受益面,也进一步实践、检验、完善余江改革工作经验,为更大范围推广进行探路。二是总结余江经验指导试点。2017年4月,我厅总结余江宅基地制度改革试点的成功做法、成效,向全省国土资源系统印发了《探索经济欠发达地区农村宅基地管理新路径—余江县农村宅基地制度改革试点主要做法和启示》,提炼了余江改革试点“制定村庄规划、村里的事让村民自己办、坚持公平公正、搞好宣传发动、‘一改促六化’、一把手工程高位推动”等六条经验,有力指导推进各地宅基地管理试点工作。三是强化制度建设。坚持边试点、边研究、边提炼,强化制度建设,加强宅基地管理,2016年11月,我厅在总结余江宅基地制度改革试点经验的基础上,将实践经验上升制度,研究出台了《关于进一步加强农村宅基地管理工作的指导意见》,从加强规划管控、严格用地审批、强化监管职责、创新工作机制四个方面提出13条加强宅基地管理的具体意见。

许多地方在我厅部署工作任务基础上,加大工作力度,开展宅基地管理试点和退出工作,如鹰潭、上饶两个设区市分别于2016年底、2017年中,部署全域推进农村宅基地规范管理工作。据统计,全省开展宅基地管理试点工作自然村2.75万个,占全省18万个自然村的15.3%,共退出宅基地宗数36.81万宗,面积2501.41万平方米,已退出宅基地宗数和面积占应退出宅基地宗数和面积比分别为74%和73%。其中上饶全市自然村试点基本完成,鹰潭市试点覆盖率达89.7%。推广余江试点经验不仅规范了农村宅基地管理,而且与新农村建设、村庄环境整治、精准扶贫、乡村旅游、特色产业、多规合一等相互融合,因地制宜,因村施策,创新了多种模式引领,探索建立宅基地管理新机制,最大限度发挥政策的叠加效应,让群众深切感受到试点带来的红利和获得感。

三、继续推广“余江经验”规范农村宅基地管理   

贵委在提案中提出的“四个建议”非常中肯,有的建议我们正在积极落实,有的建议是我们下步工作方向。我们将在原有工作基础上,按照省委省政府的部署要求,进一步推广“余江经验”,规范农村宅基地管理。一是积极推动召开全省规范农村宅基地管理试点现场推进会。为进一步在全省推广余江农村宅基地管理成熟经验,规范农村宅基地管理, 5月 13日,我厅会同省农业农村厅向省政府报请了《关于召开全省规范农村宅基地管理试点现场推进会的请示》,提请省政府召开全省规范农村宅基地管理试点现场推进会。下一步,将根据省政府领导批示指示精神,会同省农业农村厅积极筹备全省规范农村宅基地管理试点现场会,通过召开会议推广余江农村宅基地管理成熟经验,加强宣传引导,充分发挥和激发农民的积极性、主动性和创造性,全面规范农村宅基地管理,将改革的红利由村集体和村民共享,推动村庄环境美化,乡村旅游发展,促进新农村建设和乡村振兴战略实施。二是科学有序引导村庄规划建设,推动各类规划在村域层面实现“多规合一”。2019年4月,我厅下发了《江西省自然资源厅关于开展村庄规划编制试点工作的通知》(赣自然资字〔2019〕13 号),部署开展村庄规划编制试点工作。《通知》明确要求,村庄规划不能脱离实际、照搬照抄、千篇一律、缺乏地域特色,要科学规划,鼓励多方参与,形成合力。推行政府组织领导、村委会和村民发挥主体作用、规划编制人员负责技术指导的村庄规划编制工作机制。各地自然资源主管部门要切实加强村庄规划编制工作,制定村庄规划编制工作计划,积极配合乡(镇)人民政府,主动做好技术指导和工作协调。鼓励村庄规划编制试点,积极开展“我的家乡我规划”、“陪伴式规划”、“驻村规划师”、“大学生下乡实践”等不同形式的规划编制方法,形成开展“共同缔造”活动,提高规划编制质量和可操作性。我厅成立乡村规划编制工作领导小组,组织推荐有关大专院校、规划设计单位下乡开展村庄规划编制试点技术服务,提供驻村技术指导,并将加强对各地试点村庄规划编制情况的跟踪指导和督促检查,适时开展典型村庄规划编制试点经验交流和典型案例宣传,并将组织有关专家、部门对试点规划成果进行验收,将遴选一批优秀村庄规划案例给予表扬,同时对其进行宣传引导,发挥先进示范带动作用,积极营造村庄规划良好氛围,为全面开展村庄规划编制工作打下坚实的基础。三是推动村民理事会规范运行。一直以来,我省高度重视村民理事会在推进基层民主自治中的重要作用,在赣州、鹰潭等地先行先试基础上,2014年4月,省委党建工作领导小组印发了《关于在全省推行村(居)民理事会制度的意见(试行)》(赣党建发〔2014〕4号),把全面推进村(居)民理事会制度作为推进党建“三大工程”的重要内容重要载体,进行全面部署。2015年4月,省委组织部、省民政厅联合下发了《关于落实村(居)民理事会制度推动基层协商民主的通知》(赣组字〔2015〕26号),以当时正在开展的全省第九届村(居)委会选举为契机,要求各地在换届后全面组建村(居)民理事会,在全省自然村(社区网格)普遍建立了村(社区)党组织领导下的村(居)民理事会。2017年以来,结合第十届村(居)委会选举工作,要求全省各地按照相关要求,推选产生村民理事会,各地根据实际,普遍建立了村党组织领导下的以老党员、老干部、老农民、老教师、老复员退伍军人等乡贤为主体的村民理事会,有效延伸了党组织在最基层的工作手臂,提高了基层群众自我管理、自我服务、自我监督的自治水平,有力推动乡村治理良性发展。下一步,省民政厅将会同组织部门继续加强指导,推动各地村民理事会在村党组织领导和村委会指导下规范运行,认真履行服务群众、管理事务、维护稳定等职能,不断激发群众的主体意识,增强基层自治的积极性和主动性,为农村宅基地改革等惠民政策更好的落实提供良好的群众基础。

衷心感谢贵委对自然资源工作提出的宝贵意见与建议,希望贵委今后一如既往的关心和支持我们的工作,对我们的工作继续予以监督和帮助。

附:省政协提案办理情况征询意见表

江西省自然资源厅

2019年5月  日

送: 省政协提案委员会,省政府办公厅

联系人:省自然资源厅利用处 姚志文    

联系电话:0791-86717113,15979095369

省政协提案办理情况征询意见

提案号码:2019年214号

提案人

民革省委会

通讯地址

南昌市红谷滩新区卧龙路999号省行政中心西七楼412

提案案由

以“余江模式”为经验 推动我省农村宅基地改革

承办单位

主办:省自然资源厅 会办:江西省民政厅

对办理情况的意见:

有何进一步的建议和要求:

满  意

基本满意

不满意

      

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