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2017年全省国土资源工作要点
日期:2018-11-26 09:58:00 文章点击数:  

2017年是落实省第十四次党代会决策部署的第一年,也是“十三五”规划全面铺开之年。全省国土资源工作的总体要求以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,深入贯彻省第十四次党代会精神和省委、省政府重大决策部署,全面落实创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民工作方针,突出全面从严治党这个保障,抓班子、带队伍、强作风,认真履行服务发展、保护资源、维护权益三大职责,强化精准服务、节约集约、依法依规、改革创新、担当干事五大举措,全面提升国土资源保障服务能力和资源保护水平,为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西作出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

主要目标一个应保尽保、三个持续下降、五个新进展一个应保尽保,即对全省发展合理用地做到应保尽保。三个持续下降,即国土资源违法违规总量持续下降,地质灾害造成损失持续下降,国土资源信访量持续下降。五个新进展,即耕地保护取得新进展,地质找矿取得新进展,地质环境保护取得新进展,国土资源重点领域改革取得新进展,基础工作取得新进展。

一、着力服务供需两端

1.服务供给侧结构性改革。继续实行有保有压的用地政策,严格落实供地目录,严把土地供应关口,坚决控制新增产能项目供应,遏制产能严重过剩行业盲目扩张。对房地产库存过大的城镇减少或停止商品住宅供地。配合做好化解过剩产能相关工作。认真落实国土资源领域降低企业成本优化发展环境措施,降低企业用地用矿成本。全力服务精准扶贫,做好国土资源部定点扶贫、厅定点帮扶和驻村帮扶工作,助推贫困地区脱贫攻坚。

2.服务扩大有效需求。争取我省列入国家战略的基础设施、民生工程、环保项目享受国家项目政策,使用国家新增建设用地计划。科学制定下达新增建设用地计划,省预留部分新增建设用地计划用于保障经省政府调度的重大重点项目用地。继续执行新增建设用地计划调度调剂制度,确保全省民生工程、基础设施、新兴产业工业以及急需急报项目及时用地。继续实行新增建设用地计划与供地率、利用率挂钩机制。继续实行增减挂钩建新区“先垦后用”和国定贫困县节余指标异地交易政策。加快省地勘基金成果的处置,努力将矿产资源优势转化为经济发展优势。

二、严格保护耕地

3.严格落实耕地保护目标责任制。落实省、市、县、乡政府耕地保护目标责任状签订工作,将耕地保护责任目标分解落到实处。按照国家和省政府要求,会同相关部门组织开展2016年度耕地保护责任目标考核。

4.严格永久基本农田保护管理。建立永久基本农田数据库,启用新的基本农田划定成果,实行“一张图”管理,对划定的永久基本农田实施特殊保护。

5.严格耕地占补平衡管理。实行建设占用耕地补充耕地质量等别挂钩制度,全面落实“占优补优、占水田补水田”。继续推进土地开发整理复垦补充耕地工作和实施耕地提质改造工程,年内完成补充耕地任务不少于12万亩,提升耕地质量等别。严格耕地占补平衡项目监管,防止虚假造地。加强耕地占补平衡指标管理,实行耕地占补平衡指标公开交易。探索耕地保护新机制,做好建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用推广工作。

6.大力推进农村土地整治。探索开展农村土地整治与美丽宜居乡村建设融合试点工作。大力推进农村土地整治和高标准农田建设,促进耕地数量质量双提升。会同有关部门,做好高标准农田上图入库工作。

三、深入推进节约集约用地

7.优化土地供应管理。科学编制国有建设用地供应计划,合理安排国有建设用地供应总量、结构、布局、时序和方式。严格执行《江西省建设用地控制指标》,推进项目节约集约用地。制定江西省新兴产业建设项目用地指标,对国家和我省尚未发布土地使用标准、建设标准和因安全生产、地形地貌、工艺技术等确需突破土地使用标准的建设项目开展节地评价工作。完善工业用地出让制度,积极推行弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等多种供地方式。大力推广工业地产、多层标准厂房建设等节地技术和节地模式。支持企业盘活存量土地,促进企业转型升级。抓好农村宅基地管理试点工作。严控农村集体建设用地规模。规范临时用地审批。

8.加强土地供后监管。继续开展土地市场动态监测监管工作,积极推进闲置土地、低效用地的开发利用。完成2016年度单位国内生产总值建设用地下降目标评估工作。继续开展省级以上开发区土地集约利用更新评价工作和17个参评城市建设用地节约集约利用评价工作。认真做好第四届国土资源节约集约模范县(市)创建工作。组织开展全省开发区节约集约利用土地考核工作。组织开展全省新增建设用地供地率、利用率考核,并根据市、县(区)前三年“批而未用土地占已批土地比例”的考核排名,分别给予一定的新增建设用地计划奖罚。

9.完善土地资产管理。完善土地储备工作。继续开展基准地价更新工作成果的审核、审批和公布实施工作。继续开展南昌市和九江市的地价动态监测工作。完成2016年耕地质量等别调查更新评价与监测工作,完成南昌县、余江县和婺源县耕地质量定级与农用地估价试点工作。积极支持开展省属国有企事业单位改革改制土地资产处置工作。

四、强化矿产资源管理

10.深入推进找矿突破战略行动。认真落实《江西省地质调查工作总体实施方案(2016-2020年)》,积极争取中央财政资金在我省部署开展基础性、公益性、战略性地质项目。在我省重要成矿区带、整装勘查区、重要矿集区、重点突破区和国家级贫困县部署一批省地质勘查基金项目,努力实现我省紧缺和优势矿产勘查的找矿新突破。全面贯彻落实生态文明建设有关要求,部署开展江西省自然保护区内探矿权采矿权现状调查,为自然保护区的矿业权有序退出提供依据。加快探矿权公开出让进度,吸引、鼓励和支持社会资金积极投入商业性矿产勘查。

11.加强矿产资源管理。推广矿业权人信息公示系统。开展重要矿产资源开发利用“三率”指标执行情况监督管理工作,提高资源综合利用水平。做好矿产资源储量登记统计工作。改进建设项目用地压覆重要矿产资源的审查。待国土资源部出台《矿产资源储量管理改革总体方案》后,及时修订《江西省矿产资源储量评审备案管理暂行办法》。积极推进我省特色矿种勘查规范编制工作。配合国土资源部开展矿产地储备工作。

五、稳妥推进重点领域改革

12.统筹推进农村土地制度三项改革试点。按照中央深改领导小组批复和国土资源部统一部署,指导余江县统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革三项试点工作,进一步完善相关制度办法,全面系统总结改革成功经验,努力为国家提供可复制、能推广、利修法的实践成果。

13.开展自然资源统一确权登记试点。认真落实国家部署,组建省自然资源统一确权登记试点工作机构,制定全省自然资源统一确权登记试点工作方案,加强自然资源统一确权登记工作路线、技术方法研究,选定试点区域开展试点。加强对试点工作的调研指导,及时总结试点工作经验。

14.组织开展建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点。指导南昌市开展建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场改革试点工作,编制实施方案,按照边试点、边研究、边总结、边提炼的要求推进试点,11月底总结试点做法与成效,形成年度进展报告。

15.推进矿业权出让制度改革。按照党中央、国务院统一部署,研究制定我省矿业权出让制度改革试点工作方案,积极推进试点工作。

16.推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革。按照省政府要求,会同有关部门制定我省全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的贯彻实施意见。

17.深化行政审批制度改革。做好权力事项调整有关工作,加强权力清单动态管理。做好国务院取消调整项目的衔接工作。健全“双随机一公开”工作机制,确保运行顺畅,取得实效。

六、切实维护群众合法权益

18.严格规范征地行为。严格规范征地程序,严格执行征地补偿标准。继续推进征地政务信息公开工作。推广应用新的建设用地报批系统,方便基层,提高效率,节约成本。

19.着力提升不动产登记规范化水平。完善不动产登记机构岗位设置和岗位人员专业结构,加强人员业务培训。强化市、县不动产登记窗口规范化建设。研究制定不动产登记工作规程、标准,适时出台林权类不动产登记规定,争取出台《江西省不动产登记办法》,探索建立林权类不动产权籍调查工作新机制。全面完成不动产登记资料移交,建成市县不动产登记数据库。强化不动产登记发证管理信息系统的应用,实现市、县不动产登记发证管理信息系统全面接入国家,开展与有关部门的不动产登记数据实时共享。开展不动产登记发证示范点建设。

20.加快推进农村集体土地确权登记发证。加快推进房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证。做好余江县、会昌县和婺源县房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证成果验收。加强农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证政策研究。开展农村土地承包经营权确权登记成果移交试点。

21.强化地质灾害防治。继续推进市、县应急专业队伍和应急平台建设。组织开展实用性强、操作简便的地质灾害应急演练,加强防灾知识宣传培训。编制发布年度地质灾害防治方案。强化地质灾害隐患排(巡)查、应急值守和信息报送。进一步提高地质灾害监测预警预报精细化程度,健全地质灾害应急处置机制,努力实现不因地质灾害出现重大人员伤亡的防灾目标。

22.推进生态国土建设。认真做好国家生态文明试验区(江西)相关工作,积极参与耕地、森林、湿地、矿产资源等重点领域生态补偿制度建设。加快全省废弃矿山地质环境调查、环鄱阳湖城市群地下水污染调查与监测等项目实施,完善矿山地质环境和地下水监测网络。开展矿山地质环境综合治理和重要矿集区水土污染防治技术研究,协同推进山水林田湖生态修复和废弃矿山地质环境恢复治理工作。

23.扎实做好信访工作。继续抓好规范信访事项基础业务办理和通过法定途径分类处理信访投诉请求工作,落实法定途径分类处理信访投诉请求,依法界定信访受理范围,涉及违法用地举报、权属争议、信息公开等事项,属于党内法规管辖范围的举报、揭发、控告等涉纪事项,不纳入信访办理复查复核范畴。压实国土资源首办首问责任制,进一步落实领导接访包案制度,把国土资源领域信访突出问题解决好。进一步建立健全国土资源信访督查和合力化解机制,加强与政府信访信息网络的衔接,推动重大疑难国土资源信访问题的解决。

七、强化国土资源执法监察

24.认真开展年度卫片执法检查。与土地变更调查同步推进卫片执法检查,加大对发现案件的查处整改力度,确保在规定时限内整改到位,消除违法状态,最大限度地降低违法用地比例。将卫片检查结果与日常执法监管效果进行印证对比,对日常执法监管工作进行评估考核。依据卫片执法检查结果,提请省政府对违法用地用矿严重、查处整改不力地区的政府主要领导及其他负有责任的领导人员开展约谈和责任追究,力争实现国家层面的“零约谈”、“零问责”。组织开展全省“1+1”中期卫片执法检查,在部卫片执法检查的基础上增加1次卫片监测频率,对违法行为做到早发现、早制止、早查处、早整改。

25.严肃查处国土资源违法违规案件。增加12336平台录音取证等应用功能,开通国土资源微信举报平台,拓宽案源渠道,做到件件有着落、事事有回音。组织开展土地、矿产执法监察巡查。树立“执法留痕”意识,探索执法全过程记录工作方式。按照“既处理事又处理人”的原则,结合卫星遥感、无人机航拍、视频监控、移动执法、群众举报等手段,严厉打击各类国土资源违法违规行为,加强对严重侵害群众权益和非法占用耕地特别是基本农田案件的查处力度。

26.加强日常执法监察。强化与厅各业务处室的协同配合和联动监管,着力在前端解决问题。落实地方政府及相关部门责任,发挥社会监督作用。继续推进“两法衔接”与共同责任机制落实,配合有关部门建设“两法衔接”信息共享平台,加大对国土资源违法行为责任人的责任追究力度和国土资源违法犯罪案件刑事追究力度,提高违法案件查处效果。进一步优化国土资源执法监察目标考核方案,改进考核方法,综合评估各设区市国土资源执法监察工作落实情况。联合国家土地督察南京局开展生态用地督查、土地违法违规约谈地区“回头看”检查等专项执法监察活动,实现国土资源执法监察从严查处到重规范的转变。

27.创新执法手段。在全省国土资源信息化建设的框架内,探索移动执法、地质灾害、地籍变更等工作的平台共享、信息共享和资源共享,全力推进我省执法监察监管平台建设,完善执法监察快速反应机制。推广赣南稀土矿区执法视频监控网建设试点工作,在有条件实施的永久基本农田保护区、集中联片耕地区域进行视频监控试点;利用无人机航拍,对违法行为高发地区和重点地区实施“空中巡查”,进一步延伸执法监察的深度和广度,着力构建“天上看、地上查、视频探、群众报、网上管”的立体化执法监管格局。

八、强化测绘地理信息管理

28.严格测绘地理信息市场监管。坚持测绘资质巡查常态化,实现对全省测绘单位监督检查全覆盖。组织开展质量监督检查,建立省、市质量监督检查人员专家库。做好测绘地理信息行业信用信息平台的推广应用。加强地理信息安全监管,健全长效机制,切实维护国家安全和利益,依法查处各类测绘地理信息违法案件。

29.强化地理国情普查成果推广和常态化监测。建立成果共享机制,充分利用普查成果,深度开展行业、部门业务协作。做好地理国情监测常态化工作。

30.提升地理信息应用服务能力和水平。全面推进市、县数字城市建设及智慧城市建设试点,有条件的县(市、区)要积极申报县级数字城市建设。开展天地图市、县一体化建设,及时做好天地图更新、运维及应用。开展测绘应急资料储备,做好测绘应急保障工作。认真编制落实市、县基础测绘“十三五”规划及年度计划。

31.加强测绘地理信息法治建设。认真宣传贯彻新《测绘法》。建立国土测绘联合执法机制,在执法人员执法资格、执法培训等方面开展业务协作。

九、夯实工作基础

32.加强相关基础工作。完成市、县、乡三级土地规划调整完善工作。全面完成第三轮矿规编制工作。大力推进土地整治规划数据库建设。按照国家部署,全面开展省、市、县三级国土资源承载力评价工作。继续配合有关部门,做好“多规合一”试点工作。认真开展土地变更调查工作。开展土地整治、地质勘查、地质环境类等项目与资金的监督检查和绩效评价工作。认真开展国土资源管理形势季度分析工作。进一步加强国土资源档案规范化管理及地质资料信息化服务工作,推进实物地质资料馆建设。

33.加快推进信息化建设。完成省级不动产登记信息管理平台和“国土资源云”项目建设。加快厅纪检监察业务管理系统、省建设用地网上报批系统、省国土资源信访管理系统、省矿产资源规划管理信息系统、省国土资源档案管理系统的开发、完善及上线运行,实现厅电子政务管理系统与省“三单一网”系统对接,完善全省国土资源综合监管平台。进一步完善厅移动办公系统功能,进一步推进市、县级国土资源管理部门的办公自动化系统建设,并逐步向国土所延伸。开展江西省地质环境信息化建设,构建互联互通、资源共享的数字地质环境。开展国土资源执法监察信息化建设,加快推进全省国土资源移动执法平台建设。

34.加强国土资源法治建设。贯彻落实“七五”普法规划,按照“业务机构是主体,法治机构要统筹”的要求,切实落实“谁执法谁普法”责任制,深入推进法治宣传教育工作。推进法治国土建设,提高依法行政水平。落实被复议、被诉行政行为承办部门的行政复议、应诉责任,严格行政复议、行政应诉工作程序,加强学习培训,提升行政复议行政应诉工作水平。

十、加强队伍建设

35.加强党的建设。以迎接党的十九大和学习宣传贯彻十九大精神为主线,以严肃党内政治生活和强化党内监督为抓手,认真抓好省委《关于加强和改进机关党建工作的若干意见》的学习宣传和贯彻落实。积极推进两学一做学习教育常态化制度化,加强党员干部的日常教育和管理监督,严格落实三会一课、组织生活会、民主评议党员及党员领导干部双重组织生活等党内政治生活制度。扎实开展精神文明创建工作,进一步加强工、青、妇等群团组织建设,充分发挥他们的桥梁和纽带作用,为机关党建工作增添吸引力、凝聚力。

36.加强党风廉政建设。认真履行全面从严治党政治责任,严格落实党风廉政建设两个责任。深入学习全面从严治党新理念新举措、两准则、四条例、一规则和执纪监督四种形态等内容,筑牢思想防线。加强党风政风监督,加强动态监管、日常检查和考核,选择两个设区市局,围绕红包”“四风”“违插”“基层侵害群众利益等重点问题开展专项巡查,严格依纪追究责任。持续保持惩治腐败的高压态势,加大力度查处违反国土资源管理的各类违纪违规问题,积极营造风清气正的政治生态。

37.加强干部能力建设。深入开展“责任落实年”活动,加大干部教育培训力度,强化资源国情、省情教育和国土资源基本法律、法规知识普及,加强国土资源业务培训,办好全系统国土资源管理干部培训班,不断提高全系统干部职工的素质和能力。争取举办全省国土资源管理市、县(区)长专题培训班,确保国土资源法律法规和省委、省政府决策部署落到实处。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《事业单位领导人员管理暂行规定》等相关要求,按照习近平总书记提出的好干部标准选好人用好人,严格按程序办事,坚持公正选人用人,形成正确的用人导向。进一步加强新闻宣传,注重先进典型宣传,用好新闻发布平台,形成国土资源正能量。进一步加强老干部等工作,不断提高服务和保障水平。深入开展平安国土建设,进一步加强综合治理、节能减排等工作,努力创造和谐稳定的环境。

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